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透明中国通讯2011年第12期.pdf
高校信息公开观察报告：112所高校无一公开经费来源、预决算
在《高等学校信息公开办法》实施一年之际，中国政法大学教育法中心以《高等学校信息公开办法》对高校信息公开规定的各项法定义务为考评指标，对其2010-2011年度的信息公开工作情况进行考察和分析，于12月1日发布《2010-2011年度高校信息公开观察报告》。教育部“211工程”中的112所大学，没有一所向社会主动公开学校经费来源和年度经费预算决算方案，也没有一家高校公布其财务资金的具体使用情况。
《信息公开条例》颁布实施后，公众对知情权益发敏感，其关注点已经不仅限于政府机关，事业单位如学校、医院、文物保护单位的信息公开都纳入了公众的监督视野。由于法律地位的模糊，事业单位往往拒绝承认自己亦属于信息公开主体，对信息公开的躲闪抗拒比政府机关更甚，仍然将经费、预算等信息视为“内部事务”。政法大学此高校信息公开观察项目负责人王敬波说：“（高校）公共信息，例如涉及学校招生的，是高等教育资源配置的公共权力，国家财政资金的使用是公共财政事项，这些都是需要向社会公开的信息。”
被问责官员几乎100%复出 免职成为带薪假
近年中国不断上演的戏码就是：出现公众事件——问责官员——官员复出。虽然官员复出每次都被议论纷纷，但复出的脚步还是止不住。最近又出现在这个舞台上的是：因宜黄拆迁自焚事件被免职的县委书记邱建国和原县长苏建国，44人死亡的深圳舞王大火事件被免职的黄海广，还有引咎辞职但三个月还没走完程序的湖南株洲市人大常委会副主任的曾侃融。
说白了，中国问责就是逗老百姓玩。对引起质疑的公众事件的处理，如果宣布某官员“停职留薪”一年，公众肯定不满，于是就用了“免职”这样的说法，根本就是对民意的蔑视，认为不管舆论现在如何沸扬，一年后总会平息。所谓的问责，不过是躲风头。政治问责本该成为官员政治生涯的终结，染上中国特色就成了带薪休假一年。
法院判决书怎成内部文件？
安徽省凤台县一企业老板向该县公安局一副局长行贿一案近来在安徽省全椒县人民法院宣判，但该案判决书却变成了法院“内部文件”。面对媒体采访，法院设置重重障碍，拒绝透露。
还有更绝的。在“3年困难时期”，湖南沅江赤山公社宪成大队发生一起集体偷粮事件。彼时身为仓库保管员的钟枚生被认定参与偷粮，并被判有期徒刑十年。50余年来，生活在劳改犯阴影中的钟枚生一直申诉无果。直至2010年4月12日，钟枚生在法院意外发现了一份1985年的刑事再审判决书。才知早在25年前，他已被宣判无罪。
也并不是80年代才有这样的判决书失踪：河北省一起10年前发生的“灭门案”，当事嫌疑人历经3次一审、2次发回重审，终于在2009年11月12日获得了无罪判决，然而判决书却被法院推迟到了2011年11月4日才宣布，“失踪”两年。
种种荒唐的故事，背后原因不一，但解决办法却是一致的：司法文书公开。
北京出台微博客发展管理规定：应实名注册
2011年12月16日，北京市出台《北京市微博客发展管理若干规定》，规定任何组织或者个人注册微博客账号要用真实身份信息(后台信息而非前台公开)，否则只能浏览不能发言。相关网站需要在三个月内完成对用户的规范。
网络本身特色就是跨地域性的，地方出台的网络管理规定（且不论是否违反上位法）总有些螳臂挡车的意味。其容易造成两种后果：如果地方认真执行规定，容易造成本地网络服务商与其他地方服务商竞争上的劣势；如果法规出台了，却睁一只眼闭一只眼地选择性执法，只能造成人们对法律的不信任与不尊重。
当然，更关键的还是实名制是否起到钳制舆论的作用。中国外国语大学国际新闻与传播系教授展江引述马克思的话：当报刊匿名发表文章的时候，它是广泛的无名的社会舆论的工具；它是国家中的第三种权力。
媒体缺席，审判“公开”何在？
去年6月29日下午，盐田区东部华侨城景区太空迷航设备发生安全事故，造成6死10伤。11月16日，该案相关责任人在盐田区人民法院受审，却是不公开审理。
备受关注的中国足坛反赌扫黑案于12月19日在辽宁省铁岭市开庭审理，众多无法进入庭审现场的媒体记者和球迷一样站在寒风里。
12月20日，青岛聂磊涉黑案正式开庭审理。本次审理共有32名骨干成员受审。在开审前当地多家媒体被临时取消旁听。
媒体记者参加重大案件的旁听，这其实早已是全世界达成的普遍共识。正如欧洲人权法院所说：“公众有权得到信息和思想，而媒体则应当充当公众的看门狗。” 而向媒体开放，并不仅仅是满足公众知情权，满足公众监督权也是同等重要的内容。
反腐的中国特色：小偷反腐、情妇反腐
近日，山西焦煤集团董事长、党委书记白培中被免职。起因是“白培中家中被偷，其妻报案时谎称被抢300万，但小偷被抓获后，证实被盗钱财物品总价值近5000万元”。山西警方也向媒体证实了此事，目前山西省纪检机关已介入调查此案。一张《过去10年“小偷反腐”10个著名案例》的图片在各大论坛和微博上疯狂传播，引发网友热议。许多网友调侃说“小偷，反腐战线上的一支奇兵”，并建议“各级纪委、监察局在小偷中发掘一批线人”。
监督，本该堂堂正正，不需要“情妇反腐”“小偷反腐”等花边新闻。设置了层层重迭的反腐机构，到头来还要靠小偷和情妇。反腐利器——财产申报，却偏偏呼唤了20多年无果。坚持内部监督，只能产生这种特色：小偷、情妇成了反腐奇兵。
豫皖丙肝疫情暴发 河南永城涉嫌瞒报
11月28日，安徽省首次对外发布当地丙肝疫情：亳州市涡阳县丹城镇近日发生一起丙肝聚集性疫情，目前有56人经初筛检测阳性，经采集其中16人进行核酸检测，13人为丙肝病毒阳性。12月7日，距离安徽省卫生厅发布第一份疫情公告已过去九天。尽管卫生部调查组已介入河南安徽两省的丙肝疫情调查，但是河南省的疫情数据仍未予公布。
至少截止到11月28日，河南省卫生厅或者河南省永城市卫生局已有足够的数据表明，该地区正在发生丙肝疫情，但是，在11月28日安徽省对外发布当地疫情信息时，河南省卫生厅和永城市卫生局均没有对外公布必要的疫情信息，尽管在十月份时，疫情的发生已十分明显。
距离2003年的非典已经8年多，疫情发布机制早已建立，但执行情况却还服从地方官员的“维稳”考虑。而由于今年来公众事件层出不穷，非典的记忆慢慢淡化，对疫情分布失职的问责难以落入公众视线。这次感染上百人的丙肝疫情，没有引起应有的关注。
乳品新国标制定：能否公开会议纪要
有关乳品新国标“被大企业绑架”的说法屡见报端，“内部待议稿上显示，巴氏奶标准初稿的起草单位是蒙牛乳业集团，生鲜乳标准由伊利集团起草，酸奶标准则由光明集团起草。”。卫生部有关负责人表示，新国标系专家组定初稿、协调组和专家组共同完成，“绝不可能被大企业绑架”，并对有关专家、媒体关于“新国标制订过程不透明”的指责，和各界关于“公开标准制订过程中会议纪要”的呼吁，以“不属于政务公开范畴”为由回绝。
有关法律、法规、国家标准的制定过程的会议纪要，一向没有公开的先例，所以不公开乳品新国标的会议纪要，并不让人意外。但这只不过习惯了黑箱操作罢了，并不是该纪要“不属于政务公开范畴”。一个乳品标准的制定没有什么国家机密可言，而食品安全与公众利益攸关，当然属于公开的范围之内。
在押死亡与官员非正常死亡
近一月报道的在押死亡、官员（包括敏感岗位普通公务员）的非正常死亡列举——
在押死亡：
官员非正常死亡：
近期案例摘要
王女士诉国土资源部：王女士称，她就江苏省324省道改扩建工程向被告递交了信息公开申请，国土部称“经查询我部未办理过江苏省324省道改道工程用地。” 于是王女士将国土部告上法庭。案件于11月底开庭审理，未当庭宣判。（苏州一市民诉国土部 申请信息公开）
顾伯华诉江苏省国土资源厅：2003年，常州市新北区薛家镇中巷村王家塘农民顾伯华的土地被征走，可是8年过去依然荒着。顾伯华想复垦却遭到制止，于是向国土资源管理部门申请信息公开征地批文。没有得到满意的答复，便将江苏省国土资源厅告上法庭。法院已开庭审理但未当庭宣判。（农民土地被征闲置8年 状告省国土厅信息不公开）
张华诉湖南捞刀河镇政府：3月6日，因为拆迁问题拆迁户张华通过邮递向捞刀河镇政府递交了《长沙市政府信息公开申请表》，申请公开两项政府信息：一是拆迁指挥部的《捞发[2003]7号文件》，二是用地手续。遭到拒绝后提起诉讼，张华告赢了捞刀河镇政府，却一直没有看到想要的文件。（湖南“较真哥”因拆迁信息不公开告赢镇政府）
王景晨诉沈阳市大东区国有资产管理办公室：1月28日，作为辽宁省沈阳市大东区人大代表的王景晨向大东区国有资产管理办公室提出申请,要求公开大东区服务公司及其所属六户企业整体产权转让的全部信息。国资办对王景晨的申请予以受理，并公开了有关国企出让过程中的五个程序性文件。随后，王景晨还要求国资办公开有关评估等方面的实质内容，遭国资办拒绝。王景晨于11月11日向沈阳市大东区人民法院提起行政诉讼，目前，法院已经受理了此案。（公开国企改制信息遭拒沈阳人大代表诉至法庭）
中华环保联合会诉贵州省修文县环保局：因诉讼需要，中华环保联合会向贵州省修文县环保局申请信息公开，要求该局公开对好一多乳业有限公司的日常环境监管措施、环评报告以及排污费征收情况。时隔15个工作日后，未获得回复。为此，他们依照《政府信息公开条例》和《行政诉讼法》的规定，提起前述政府信息公开行政诉讼。此案已被受理。（中华环保联合会状告地方环保局 首例环境信息公开公益诉讼立案）
